Analizando la Rendición de Cuentas

Hoy el Presidente Danilo Medina como cada año, puntualmente, dio su discurso de rendición de cuentas, detallado en cada aspecto tocado… como siempre.  Un discurso emotivo, extenso y lleno de energía.

El evento inició con las palabras dla Presidenta del Senado Cristina Lizardo.  Una introducción un poco larga y quizás tocando puntos que no corresponden a su rol.  Siendo la Sra. Lizardo una representante del Pueblo Dominicano, su discurso debió tener quizás un menor sesgo “presidencialista”. 

Los puntos bien tocados

El discurso fue lo que podemos llamar una rendición extendida, una rendición no del año sino de la administración, quizás porque sería el último de este período. 

El Presidente inició hablando del éxito económico de la República Dominicana, sobre todo en comparación con América Latina, y la mejora en algunos índices internacionales.  Ciertamente en los últimos años el país ha mostrado un desempeño económico bueno sobre todo de cara a las situaciones de países importantes de la región y el impacto positivo de la reducción de los precios del petróleo. 

El Presidente habló de los resultados de las visitas sorpresa y el impacto en términos de inversión, empleo y compromisos.  El tema de la educación claramente siempre estará presente en sus discursos, dado que fue sin lugar a dudas la gran conquista de este gobierno.  El 4% en educación ha permitido incrementar la inversión en infraestructura escolar, implementar tanda extendida, mejorar el desayuno escolar y mejorar la capacitación de profesores.  Destacó las becas internacionales para formar docentes.

En su alocución destacó el rol de 3 sectores:  Agropecuario, Turismo y Zonas Francas.  Estos tres sectores son fundamentales en la generación de divisas y empleo, y claramente claves en el crecimiento futuro del país.  Las inversiones en Zonas Francas y Turismo ciertamente se notan, y son importantes sobre todo en este momento, cuando la apertura de Cuba y la reducción de los costos de transporte y tratados de libre comercio, imponen riesgos importantes a estos sectores.  La llegada de este tipo de inversión es una indicación de la visión de los inversionistas extranjeros sobre el país, además de los beneficios que reciben estos sectores en particular.  

Un punto interesante es la cifra de RD$ 16,000 mensuales como ingreso adicional o ahorro para los hogares beneficiarios de la educación y solidaridad, un monto suficiente para sacar un hogar de 4 personas de la pobreza (padre, madre y 2 hijos).  Se podría decir que la política social ha impactado a un gran número de hogares pobres y quizás ha logrado redistribuir mejor el crecimiento.  Sin embargo, esto es un tema de largo plazo, 4 años no serán suficientes para analizar esta estrategia.  

La mejora de la infraestructura de salud es también uno de los logros importantes de esta administración, así como la expansión de las estancias infantiles.  Este tipo de inversión mejora la dignidad humana e impacta la capacidad de las madres solteras de mejorar sus condiciones de vida.

Un aspecto destacado fueron los esfuerzos en alianzas público – privada para abordar temas importantes como vivienda e inversión sectorial.  Ciertamente este ha sido un sello distintivo de este Gobierno. 

El Presidente culmina con un tema emotivo, Bahía de las Águilas, una gran conquista que culmina en esta administración.

Los puntos menos tocados

El Presidente habló de los avances en el tema eléctrico.  Aseguró que para el mes de abril el Pacto Eléctrico estará firmado y que en agosto el problema eléctrico estaría casi solucionado.  Sin embargo, es difícil que los temas cruciales de pérdidas, respeto a la Ley y el Rol de Estado sean resueltos en los próximos meses. Recientemente un empresario eléctrico, el Sr. González Bunster, expresó su disposición a sumarse al esfuerzo de reducción de pérdidas de las distribuidoras e inversiones en mejoras de eficiente del sector, mediante una alianza público-privada.  Sería una excelente oportunidad del Gobierno para comenzar con una real estrategia eléctrica.  Este punto estuvo ausente en el discurso.

El tema del sector industrial estuvo ausente.  Siendo este sector crítico para lograr un crecimiento integral debido a sus cadenas productivas y su capacidad de generar divisas, las iniciativas en torno a dicho sector son siempre bienvenidas.  

El tema de la seguridad fue abordado de manera muy sutil, y no se habló sobre los avances en torno a la estrategia para reducirla.  El tema de la seguridad se enfocó en la situación de policía y sus miembros.  Ciertamente policías bien remunerados y con buena calidad de vida son cruciales para abordar la seguridad, sin embargo, la estrategia va mucho más allá de eso. Combatir la inseguridad debe hacerse de manera integral, lo que abarca los temas de depuración de la policía, capacitación, los sistemas de consecuencia, el combate de las drogas, entre otros. Con la fuerte disminución de la pobreza vs el avance lento en temas de seguridad, se podría inferir que la estrategia a corto plaza debe ir más allá de mejorar calidad de vida, está vinculada también a la situación de la juventud, un tema también tímidamente tocado.

Los puntos no tocados

El Presidente dejó de lado dos temas importantes:  Transporte y Finanzas Públicas.  La baja calidad del sistema de transporte impacta negativamente la calidad de vida del dominicano y la competitividad del país. Son temas cruciales y con grandes avances en países de la región. 

Quizás el gran ausente en este discurso fue el tema de las Finanzas Públicas.  Siendo una rendición de cuentas es esperable que el tema de la ejecución presupuestaria y su impacto a mediano plazo se abordado.  La Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo (END), establecía como un objetivo claro una presión tributaria de 16% para este período, algo que claramente no se cumplió.  Más aún, temas como la deuda y el cumplimiento de compromisos con el Banco Central tampoco fueron tocados. En el año 2015 el Gobierno debió pasar el Banco Central un 0.7% del PIB, sin embargo, el traspaso real fue más o menos la mitad, de lo cual la mayor parte correspondía a un atraso del 2014. 

Y para Concluir

Es importante reconocer que esta administración, como todas, recibe la herencia que acumula muchos años de gestión, con aciertos y desaciertos.  Esperar que en 4 años va a resolver todos los temas críticos sería ingenuo.  Desde el inicio de su administración y durante el discurso el Presidente dejó claro su enfoque de Gobierno:  Una administración con un fuerte enfoque interno y social, siendo las alianzas con el sector privado el medio mediante el cual integra a dicho sector en sus iniciativas.

El tema fiscal sigue siendo un punto de quiebre, y quizás es el reflejo de una política con un fuerte componente social, pero con una ausencia de una estrategia fiscal que haga coherente el todo.  Si no se mejoran las finanzas públicas, todas las iniciativas mencionadas por el Presidente Medina tienen el riesgo de ser descontinuadas. Quizás los próximos años deberían enfocarse en lograr hacer sostenibles estos avances.

Para finalizar, debemos recordar que el rol fundamental del quehacer político es generar un proceso de diálogo y negociación que dé como resultado acuerdos en torno a temas críticos para el bienestar de la sociedad.  Se fundamenta en la diversidad de criterios y en la necesidad de llegar a acuerdos que de alguna forma representen un equilibrio entre las demandas e intereses de los diferentes jugadores. Así, para evaluar tanto el discurso como la administración del Presidente Medina, debemos tomar en cuenta que es el resultado del quehacer político, inherente a los procesos democráticos:  siempre habrá ganadores, perdedores y ausentes.

Para Crecer: Mucho Más que Políticas Macroeconómicas

El Banco Central acaba de publicar su informe preliminar de la economía dominicana para el prime trimestre del 2013, publicado por el Banco Central.

Hoy vamos a dedicar algunas líneas para resumir este largo informe, pero sobre todo para reflexionar sobre la necesidad de construir un futuro para nuestro país, y dejarle a las políticas monetaria y fiscal los ajustes a corto plazo.  

En Términos Generales: 

1. La economía dominicana durante el primer trimestre creció un 0.3% (prácticamente nulo), agudizando la desaceleración económica que se viene observando desde varios trimestres atrás. El inicio de las exportaciones mineras ha sido fundamental tanto para el crecimiento económico como para la balanza de pagos.  El crecimiento excluyendo minería fue 0%, y las exportaciones excluyendo Oro y Plata sufrieron un decrecimiento. 

2. La combinación de la reforma fiscal, con la reducción del gasto público y el incremento en las tasas de interés, ha tenido un impacto adverso sobre el consumo y la inversión privados.   Claramente el Banco Central ha priorizado la estabilidad de precios al crecimiento (en cumplimiento de su objetivo fundamental de la estabilidad de precios, ante presiones en el tipo de cambio por la reducción de las fuentes de divisas en los primeros meses del año). 

3. Claramente todo lo anterior es un reflejo de una crisis o ajuste económico, que se ha venido postergando con una política fiscal expansiva (incrementando el endeudamiento).

4. Las medidas recientes tomadas por el BC y el anuncio del Gobierno sobre el incremento de la inversión, son claramente una respuesta a todo lo anterior.  Estas medidas tendrán un efecto a muy corto plazo definitivamente, aunque no podrán retornar la economía a tasas de crecimiento del 5% - 6%.  Sin embargo los problemas fundamentales para crecer a corto y mediano plazo no están siendo abordados aún. 

5. Ante la realidad internacional de los últimos anos y las perspectivas futuro, se hace urgente la realización de reformas que mejoren la productividad e incentiven la inversión, de lo contrario el costo de crecer será cada vez mayor.  Se necesitan reformas en el ámbito laboral, tributario, energético y educativo.  Esto acompañado de un pacto fiscal a largo plazo que garantice la transparencia y abra las puertas a la inversión en un ambiente de certidumbre.  

El futuro ya está aquí, las reformas son prioritarias.  Si no realizamos a tiempo dichas reformas, sería penoso retroceder todo el camino recorrido. Vamos a unirnos esta vez no para un 4%, sino para un 6%..... un 6% de crecimiento  y prosperidad para la República Dominicana.   

Debajo resumimos algunos puntos del informe en más detalle:

1. Durante le primer trimestre la Economía Dominicana creció un 0.3%, comparado con el mismo trimestre del año anterior.

2. Este pobre desempeño se explica principalmente por: el efecto acumulado de la crisis internacional, combinado con una fuerte contracción del gasto público y mantenimiento de las tasas de interés.

3. Los sectores más dinámicos fueron Minería (191.2%) , Zonas Francas (4.3%),  el sector financiero (9.8%), educación (6.3%) y salud (5.3%).  El desempeño  de los sectores de salud y educación estuvo muy influenciado por acciones del sector público (contratación de maestros, apertura de nuevos centros de salud).  El desempeño de la minería fue fundamental, ya que el crecimiento del PIB sin este sector hubiese sido nulo (aprox. -0.1%).  El dinamismo del sector financiero como veremos más adelante, estuvo muy ligado a la política fiscal y monetaria, más que a un verdadero incremento de la cartera dirigida al sector productivo.  

4. El sector comercio mostró una caída d 2.6% y el sector de manufactura local una contracción de 3.7%, mientras turismo decreció en un 0.4%.  Estos tres sectores no mostraban disminución desde el año 2009. El sector de la construcción también sufrió una disminución, siguiendo su tendencia desde el año 2011.

5. El déficit de la cuenta corriente fue de US$143 MM, menos de la cuarta parte del mismo trimestre del año anterior.  Esto a pesar de una desaceleración económica y de una caída de los ingresos por turismo (primera vez desde 2009).  Las exportaciones de Oro fueron también críticas en la reducción del déficit.  De hecho, a pesar de que las exportaciones nacionales crecieron un 20%, las exportaciones nacionales excluyendo Oro y Plata se redujeron en casi U$70 Millones.  Las remesas familiares crecieron en un 2.2%. 

6. La reducción del déficit es un reflejo de una disminución de las importaciones en 5.0%.  Lo anterior es claramente un reflejo de una contracción del gasto interno (consumo e inversión).  Este disminución del gasto es a su vez resultado de un fuerte ajuste del sector público y una reducción del gasto privado. 

7. Por su lado, las finanzas del Gobierno Central mostraron un superávit de aproximadamente RD$1,500 millones (una mejora respecto a lo publicado por la Dirección de Presupuesto).  Esto así debido a una reducción de casi un 60% en el gasto de capital respecto al primer trimestre del año pasado.  Este ajuste en el gasto se acompañó de un incremento en ingresos del 20%, debido a la reforma fiscal (a pesar de un crecimiento prácticamente negativo de la economía)

8.  El sector privado por su parte también sufrió un fuerte ajuste.  El impacto de la reforma fiscal, unido al incremento de las tasa de interés y la desaceleración de la economía mundial (que impactó los ingresos por turismo), fueron determinantes en su desempeño.   Adicionalmente el incremento en el desempleo que se evidenció desde finales del año pasado también impacto el consumo privado.  

9. Todo lo anterior se reflejó en la cartera de la banca.  En primer lugar, la política monetaria restrictiva provocó incremento en las tasa de interés.  El Banco Central mantuvo las tasa de política monetaria inalteradas, y en los primeros 3 meses del año incrementó los valores en circulación un RD$20,000 millones (similar a la cifra liberada de encaje).  

10. La cartera de la Banca se incrementó en un 16% en el período enero-marzo, comparado con el año 2012.  Sin embargo, la cartera del sector privado solamente un 7.2% y la del sector público un 122%.  Más aún, cuando comparamos con Diciembre, la cartera privada se incrementó  en 1.4%, mientras que los préstamos al sector público lo hicieron en un 31%.  En el sector privado la cartera que se incrementó fue la destinada a consumo (quizás reflejo del mayor desempleo), mientras que la comercial mostró un desempeño muy tímido. 

11. La inflación se mantuvo dentro del rango de la meta.  La inflación anualizada si situó en 4.97%, mientras que la acumulada para los primeros tres meses estuvo en el orden del 2%.  Este 2% estuvo explicado principalmente por el impacto de la reforma fiscal en enero y ciertas presiones cambiarias a inicios de año.  Febrero y Marzo fueron un reflejo de la disminución de la demanda, con tasa de inflación inferiores al 0.4%.  La meta de inflación es claramente prioridad para el BC.  A inicios del año, cuando los ingresos externos (turismo, exportaciones, desembolsos externos) disminuyeron, las presiones sobre el tipo de cambio llevaron a las autoridades a realizar política restrictiva, a costa del aumento del consumo. 

Mirando al Futuro:

Este bajo crecimiento del primer trimestre, no es más que la postergación del impacto de la crisis mundial en la economía dominicana y el agotamiento de las viejas reformas.  La economía global ha cambiado y para seguir creciendo a tasa altas es imprescindible incrementar la competitividad y la inversión.

Las medidas de política fiscal y monetaria que se han tomado, tendrán un impacto a muy corto plazo, pero no atacan los temas fundamentales para garantizar un mayor crecimiento en el período 2014 – 2020. 

Las reformas microeconómicas se hacen cada vez más críticas en nuestro país, para poder ganar mercado internacionalmente y crecer.  La reforma del sector eléctrico y la resolución de la deuda con generadores es un elemento crítico.  Dicha reforma permitiría una mayor inversión en el sector y con la continuación de la transformación de la matriz de generación, hacia una de mayor eficiencia.

Por otro lado, una reforma educativa integral esta de vital importancia.  Una reforma que involucre activamente a los jóvenes y adultos jóvenes fuera del sistema educativo.  La mejora y mayor cobertura de la educación técnica es vital, así como la diversificación de la educación técnica y universitaria, a la par del fortalecimiento de la educación primaria y secundaria que disminuya el abandono.

Las reformas al mercado laboral y al sistema impositivo constituyen la piedra angular para una estrategia de crecimiento PYME.  La rigidez en el mercado laboral unida a un sistema tributario complejo, dificultan el crecimiento del sector, su bancarización y sobre todo su capacidad de crear empleo.

El pacto fiscal no debe olvidarse, ya que es crítico a mediano plazo para lograr de un ambiente propicio para la inversión, y disminuir los riesgos macroeconómicos de crisis de deuda en el futuro.   

El Reto de Danilo: Su Equipo

El Reto de Danilo:  Su Equipo

En su discurso, Danilo Medina creó muchas esperanzas, expectativas y diría que hasta confianza!  Sin embargo, su gran reto no es la estrategia, es la implementación de esta estrategia.  El Presidente de nuestro país, cuenta con mucho apoyo a nivel internacional para plantear estrategias que logren que la República Dominicana pueda lidiar con la crisis actual, transformarse para crecer más y redistribuir mejor los beneficios.   El gran fallo de nuestros gobiernos no han sido los planes, sino la ejecución.  Tal lo demuestran los últimos presupuestos del país.

El discurso de nuestro presidente estuvo lleno de “Planes” para crear mecanismos que mejoren la vida del dominicano.  Pero todo se inicia con un “Proyecto”.  “Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único”.  En el caso del gobierno, regularmente los resultados de un proyecto es un conjunto de procesos que logra impactar a un grupo de individuos de manera consistente para mejorar su nivel de vida.  Por ejemplo, implementar una ventanilla única para la creación de empresas pequeñas, debe establecer los procesos, costos y personal necesarios para el funcionamiento de esta unidad. 

Todo proyecto parte de un proceso de planificación, donde se identifican las prioridades y esfuerzos necesarios para lograr incrementar las ganancias.  Así, según el discurso de nuestro Presidente, esa planificación ya se hizo (y está en su Plan de Gobierno), y están identificados los proyectos más rentables y viables de realizar. 

El éxito de su Gobierno parte, en primer lugar, de que dicha planificación haya sido realizada por un equipo capaz y con las prioridades puestas en las necesidades del pueblo.  En segundo lugar, y no menos importante está, la voluntad para ejecutar con éxito sus planes.    

Para que nuestro Presidente logre con éxito ejecutar sus planes, será necesaria la implementación de proyectos y luego la administración correcta del producto creado.  Así el Presidente debe contar con tres elementos claves, y todos dependen de personas:

• Gestor de Proyecto:  Es aquella persona que tiene como objetivo velar por el cumplimiento a tiempo y con excelencia del plan propuesto.  Esta persona tienen a su cargo lograr que todos los actores involucrados cumplan con sus tareas en el tiempo y con la calidad necesarios.  Su rol principal es identificar los riesgos, la forma de minimizar los mismos y los costos asociados a su no cumplimiento.  Administra el presupuesto y los recursos del proyecto y mantiene informado al dueño de dicho proyecto, en este caso a todo el pueblo dominicano.  Su remuneración en consistente con la implementación a tiempo del proyecto y el logro del presupuesto.  Su experiencia principal debe ser en administración de proyectos.  
• Plan de implementación detallado:  Consiste en cada una de las tareas necesarias para llevar a cabo el proyecto, con identificación de duración, responsables y costos de las mismas, así como su interacción con otras tareas.  El plan identifica las tareas más relevantes y los posibles riesgos asociados a estas tareas.  Un plan adecuado solamente es desarrollado con personas con experiencia, visión, capacidad e integridad para hacerlo.  En proyectos públicos, es sano desligar al que planifica el proyecto, del que lo implementa y del que se queda a cargo de su ejecución.
• Estructura organizacional acorde:  Una vez finalizado el proyecto, debe quedarse una estructura organizacional que garantice la ejecución del nuevo proceso implementado, administre los recursos y sea responsable de sus resultados.  De nada valen procesos bien implementados,  si las capacidades, competencias y  voluntad de los que lo ejecutan no son las correctas.

Así el éxito del presidente está en el equipo que seleccione.  Las personas adecuadas para mejorar lo que está bien!  Personas con valentía y capacidad para  llevar a cabo proyecto y corregir lo que está mal;  Personas con capacidad de implementar proyectos y dejar iniciativas que nunca se hicieron; y sobre todo Personas con la visión, voluntad e integridad para realizar todo esto al menor costo.  

A la Carga!!! Manos a la Obra

Estimados seguidores, en primer lugar disculpas por haberme alejado tanto tiempo de uno de mis actividades favoritas:  Escribir y Compartir con ustedes mis percepciones, conocimiento, puntos de vista de la economía y otros temas afines.

Hoy vuelvo a la carga!!! iniciaré nuevamente mis publicaciones y espero como siempre el apoyo que me han brindado!! Y esperen muchas noticias y muchas sorpresas en los próximos meses.  

Acabo de ver el discurso de nuestro Presidente Danilo Medina.  Un discurso de 1:20 horas aproximadamente, muy esperanzador.  Particularmente me gustó, sobre todo el cierre y la percepción de compromiso que tenían sus palabras.  El gran reto es la implementación. como se diría en el sector privado, se necesita un buen PMO (Gerente de Proyecto) para garantizar el cumplimiento de todo lo que comunicó.  y de esto se tratará mi próximo artículo

Un abrazo a todos!!

El Dominicano "se la Busca"

Definitivamente, el dominicano se la busca, y saca "valor agregado"(PIB) de donde no hay.  Así lo demuestran las estadísticas preliminares de empleo 2011, según datos de la Encuesta Nacional de la Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central de la República. Hoy presentamos una panorámica del mercado laboral dominicano focalizada en ciertos puntos de interés.

Uno de cada 7 dominicanos se encuentra desempleado.  Los dominicanos formamos parte de un conglomerado total de 10 MM de habitantes.  Según la definición utilizada por el Banco Central, La Población en Edad de Trabajar (mayores de 10 años) corresponde al 81% (aprox. 8.1 MM), pero solamente 4.5 millones forman parte de la Población Económicamente Activa (PEA - Que está trabajando o buscando trabajo).  El 14.6% de la PEA se encuentra actualmente desempleada y casi la mitad de estos desempleados están entrando al mercado laboral por primera vez.

En el 2011 se crearon 158,876 nuevos puestos de trabajo. Pero qué tipo de empleos se crearon?El 65% de los empleos creados fueron en el Sector Informal, es decir en empleados no calificados ó que están empleados en empresas de menos de 5 empleados. Al final, para el 2011, la distribución del mercado laboral se distribuyó en 57% ocupados en el sector Informal y 43% en el Sector formal. Gran parte de  trabajadores del Sector Informal son los que podemos encontrar en la categoría ocupacional de "Trabajadores por Cuenta Propia", que el año pasado aumentaron en aproximadamente 67 mil dominicanos. Al final, el total de perceptores de ingreso se distribuyó en 44% Trabajadores de Cuenta Propia, 39% Empleados Privados, 13% del Estado y el 4% restante de los Patronos o Socios Activos. El 50% de los dominicanos "Se la busca".

Por qué este tipo de empleos?En parte debido a la calidad de la oferta de trabajo, de acuerdo al nivel educativo: el 40% de los perceptores de ingreso del 2011 sólo contaba con nivel educativo primario, el 33% hasta secundario y sólo un 19% universitario.  Por otro lado, la crisis económica ha llevado a la creatividad y a salir a la calle a "buscársela" como un toro, un león o un tigre.  El ajuste de las tasas de interés, el incremento de los costos de las empresas, la incertidumbre de la situación externa y política, han llevado a muchas empresas a ajustar sus plantillas o cerrar, lo que ha dejado a muchos en la calle, y su opción ha sido la informalidad.

Los más afectados por el desempleo...?Los sectores más afectados por el desempleo fueron aquellos más sensibles a las tasas de interés y los combustibles, incluyendo las entidades públicas.  El sector de manufactura y de construcción fueron los que más aumentaron sus tasas de desempleo (casi 2%), seguidos por la administración pública y el sector de transporte y comunicaciones. De hecho, mientras el sector industrial representa el 10.2% del total de empleados, solamente creó el 2.5% del empleo adicional en 2011.

El Menos Educado es el que más se "la busca".A pesar que aquellos que están educados ganan casi 3 veces más que los menos educados, estos últimos tienen menor desempleo.  Mientras los individuos con educación secundaria y universitaria tienen tasas de desempleo del 19.4% y 13.8% respectivamente, aquellos sin ningún nivel de educación tienen un desempleo inferior al 10%.  De hecho, entre 2010 y 2011 fueron los universitarios los que mostraron un mayor incremento en la tasa de desempleo (de un 1%).

Ese mismo dominicano que se "la busca" irá el próximo 20 de mayo a las urnas. Pero esta vez no irá a "buscársela" y mucho menos a votar por otro que vaya a "buscársela" al gobierno.  El dominicano tampoco va porque no quiere seguir "buscándosela". El dominicano va con la esperanza de multiplicar los frutos de su trabajo, y lograr que "buscársela" sea otra opción y no la única.

END: Hacer lo que nunca se hizo, para el bienestar de Todos!!!

El pasado Jueves el 12 de enero del 2012, el Senado convirtió en Ley la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END). La propuesta inicial fue producto de un proceso largo y profundo de análisis de las necesidades y prioridades del país, y conllevó un también largo proceso de consenso con los principales sectores de nuestro país. Podríamos decir que fue un proceso serio y participativo. Como una empresa privada, el país estableció su Visión a 20 años. A partir de esta visión se trazaron 4 ejes estratégicos de acción, que podríamos resumir en: (1) Garantizar un Estado de Derecho, (2) Equidad Social, (3) Desarrollo Económico con integración mundial y (4) Sostenibilidad del Medio Ambiente.

La estrategia constituye más que un marco de acción, un gran desafío. La misma consta de cuatro Ejes estratégicos, más de 425 objetivos específicos, casi 150 indicadores metas y la ejecución en menos de 5 años de 22 reformas al sector público importantes. Esta Ley será de ahora en adelante el marco de referencia para la elaboración de los planes y presupuestos de gran parte de las entidades públicas. De hecho, dentro de la misma se establece que "en un plazo no mayor de 5 (cinco) años, el cincuenta por ciento de las instituciones del PoderEjecutivo susceptibles de suscribir convenios de desempeño recibirán sus asignaciones presupuestariascon base al logro de resultados". La voluntad y la capacidad de los gobiernos venideros será crítica para nosucumbir en el intento. En los últimos años nos hemos propuesto objetivos muy pero muy inferiores al establecido por esta Ley, y no hemos podido cumplir. El acuerdo con el FMI es un ejemplo vivo de esto.

En la Ley se estipula que en los próximos 3 años se deben establecer los pactos para solucionar la crisis del sector eléctrico y una reforma fiscal integral. Ambos pactos apoyan principalmente dos objetivos claves: Mejorar de la competitividad, y mayores recursos para que el Estado pueda establecer políticas que mejoren la equidad. Ciertamente vivimos en un yo-yo económico, donde nunca sabemos cuál será nuestro costo de energía en los próximos meses y si pagaremos más o menos impuestos en el futuro cercano. Este ambiente no estimula la inversión ni nacional ni extranjera. El pacto fiscal aboga tanto por un sistema tributario más equitativo, disminución de la evasión y mejor la calidad y eficiencia del gasto público.

Un reto particularmente importante es el seguimiento al cumplimiento de dicha ley, la cual debería ser un elemento crítico de evaluación de los gobiernos de turno. En primer lugar y como mencioné son casi 150 metas específicas a medir y seguir. Por otro lado, el mecanismo es en gran parte participativo pero tiene sus brechas. Se establecen evaluaciones anuales y al final de cada gestión gubernamental. Los seguimientos anuales son realizados por el Ministerio de Economía, cuyo Ministro es nombrado por Presidente, al cuál se está evaluando. Para las evaluaciones de final de Gobierno (informes de Mediano Plazo),se establece que las mismas deben ser realizadas por instituciones nacionales e internacionales, pero sin embargo dicha evaluación se hará en el mes de Julio del último año de gobierno. Esta evaluación debería realizarse antes de las elecciones para que las mismas sirvan de insumo a las decisiones del pueblo.

Definitivamente la Estrategia Nacional es el primer paso para poder llevar a cabo políticas dentro de un marco de acción definido y consistente a largo plazo. Si nuestros gobiernos tienen la voluntad de implementarla correctamente y se logran al menos el 50% de los objetivo y metas, será definitivamente Hacer lo que nunca se hizo!!!

Del Dicho al Hecho…hay un mayor déficit!

Artículo Publicado en Acento en el mes de Diciembre

Diciembre, fin de año, no sólo es época de celebrar sino que llega la hora de... Revisar nuestras cuentas! Y a nuestro Gobierno le toca rendir cuentas del cumplimiento de sus metas fiscales, sobre todo en el marco del acuerdo con el FMI. La meta original de Déficit Fiscal para este año había sido de RD$33,549MM. Desde el principio, había mucho escepticismo sobre la capacidad del Gobierno a ajustarse a esta disciplina, y zaass!El Poder Ejecutivo ha sometido un proyecto de modificación al Presupuesto 2011 al Senado, para aumentar los gastos del Gobierno, y por ende el déficit en RD$6,811 MM. Esta noticia ha tomado de sorpresas a muchos, sobre todo luego de la reciente reforma fiscal. Al parecer una vez más ser rompen las promesas del Gobierno. Y es que, del dicho al hecho el trecho es grande.
La crisis internacional al parecer se ha prolongado y ha sido más severa de los esperábamos. Desde inicio de año nos dimos cuenta que nuestras recaudaciones serían inferior a lo estimado. De hecho, se estima que los ingresos (incluyendo ingresos adicionales por la reforma) se quedarían casi RD$8 billones por debajo de lo estimado. Por otro lado, el incremento en los precios del petróleo ha provocado un incremento del subsidio eléctrico de más de RD$11 mil millones. Es por esto que en Marzo 2011, nuestro Presidente anunció un grupo de medidas tendentes a mantener invariable el déficit, entre ellas incrementos en la tarifa eléctrica, la reducción de los gastos del Gobierno en un 12% (excluyendo sectores sociales, subsidio eléctrico e intereses de deuda).... Y más adelante una reforma fiscal. Dicha reducción del gasto hubiese generado un ahorrocercano a los RD$14 mil millones. Todos los dominicanos consientes de la situación apoyamos las medidas. Las medidas de reducción de gastos deberían provocar una reducción de la brecha. ¿Qué pasó entonces? Revisemos.
Ciertamente los ajustes anunciados por el Presidente no cubrían toda la brecha fiscal. Aunque se anunciaron otros ahorros, y posibles ajustes al gasto de capital, le apostamos a una recuperación de la economía y disminuciones en los precios del petróleo que no sucedieron. Esto implicaba ajustes adicionales, sobre todo al gasto de capital. Y sí, hemos visto disminuciones en algunos gastos del gobierno, incluyendo el gasto de capital, sin embargo otras partidas se han incrementado significativamente. De hecho, se estima que el Gasto Corriente excluyendo transferencias termine RD$17 mil millones por debajo de lo presupuestado. Pero, por otro lado, las transferencias corrientes, excluyendo las del sector eléctrico, fueron presupuestadas en RD$58 Billones, y ya al mes de septiembre habían alcanzado este monto y se espera se incrementen unos RD$13 billones durante el último trimestre del año. Esto explica gran parte del déficit incremental, asumiendo que el gasto de capital se ajuste en un 11%. Si este ajuste del gasto no sucede, el déficit incremental superior a US$15 billones. Es decir, que con el cumplimiento del discurso del Presidente más ajustes adicionales al gasto de capital hubiésemos logrado la meta.
Qué explica esta actitud por parte del Gobierno y cuáles son sus consecuencias?. En la carta de remisión del proyecto de Ley, no se establece claramente el porqué del incremento en los gastos. Todo parece indicar que la política fiscal ha tomado las riendas para incentivar la demanda agregada, a pesar de que el shock externo parece más permanente que transitorio, y lo que deberíamos hacer es ajustarnos. En otras ocasiones, la política monetaria tomó el papel protagónico, mediante disminución de tasas de interés. En las últimas semanas observamos presiones sobre el tipo de cambio, las que se incrementarían con una política fiscal expansiva. El Proyecto de Ley sometido por ejecutivo, establece que el financiamiento de este mayor gasto vendría por un incremento de su deuda con el Banco de Reservas. Esto se traduciría en presiones adicionales sobre la tasa de interés, ya que resta liquidez a esa institución y por ende al sector privado. En primer lugar, en la pieza se establece un período de gracia de 6 meses para el pago del capital, lo que implica menos recursos disponibles para esta institución y, en segundo lugar, se establece que el préstamo debe darse a la tasa preferencial del sector público, lo cual provocaría que para mantener la rentabilidad la institución deba cargar mayores tasas al resto de sus préstamos...con sus efectos en el resto del sistema.

Este es mi Deseo para Todos: más Voluntad y menos corrupción pa'l 2012....

Para poder mejorar los niveles de vida de nuestra población, son necesarios cuatro elementos claves: Una estrategia, un mecanismo claro de implementación, capacidad para realizarlo y voluntad. Como país hemos trabajado duro en los tres primeros: tenemos una Estrategia Nacional de Desarrollo, estamos trabajando en la elaboración de las tácticas de implementación y contamos con capital humano interno y externo para hacerlo.  La gran incógnita es, tenemos la voluntad para hacerlo? Muchos indicadores apuntan a la falta de voluntad "real" como el principal obstáculo para mejorar nuestra calidad de vida.

La voluntad no es "querer que se pueda" como dice la canción. Voluntad es enfrentar cualquier obstáculo que ponga en riesgo nuestro objetivo. Y el principal obstáculo que han tenido nuestros gobiernos es sin lugar a dudas la corrupción. Nuestra falta de voluntad se refleja en la tolerancia que tenemos a la corrupción. Siempre comparo la corrupción con la frase: "Quítate tú pa ponerme yo"...y sí la naturaleza humana es egoísta, solo que cuando el egoísmo rompe las leyes, y condena a la pobreza y al sufrimiento a muchos dominicanos, deja de ser egoísmo y se convierte en crimen.  Y no me refiero solamente a la corrupción del sector público, porque gran parte de ésta existe porque el sector privado la alimenta.

La corrupción es fuente sin lugar a dudas de inestabilidad macroeconómica a mediano plazo. La corrupción incrementa el déficit gubernamental mediante un incremento de los gastos del gobierno, una reducción de los ingresos disponibles para gastar, y un incremento en la ineficiencia del gasto. Este déficit se traduce en aumento de deuda y por ende que a futuro se tenga que destinar más para el pago de deuda y menos para mejorar la calidad de vida, la equidad y la productividad. Veamos cada elemento paso a paso.

La corrupción incrementa el gasto público. Son inumerables los mecanismos existentes que incrementan el gasto, me voy a limitar a citar algunos: Existencia de nóminas abultadas, cobros de comisiones exageradas, contratación de suplidores relacionados a los tomadores de decisión, entre otros.  Algunos argumentan que las nominas abultadas constituyen un mecanismo de redistribución de ingresos y hasta un tipo de gasto social.  El problema es que ya tenemos esos mecanismos de manera explícita y muchas veces los beneficiados no reciben el dinero o francamente no se encuentran en una situación de riesgo económico.  En cuanto a las comisiones, las mismas generan que los suplidores carguen un precio superior por la realizacion del servicio, y al no poder ser compensadas este incremento en el precio es todavía mayor para compensar por el itbis e ISR adicional que generan.  Todo esto es claramente un desvio de nuestro esfuerzo hacia personas, que no son necesariamente los más pobres.

La corrupción aumenta la ineficiencia. El analisis anterior asume que cualquiera que sea el gasto, el mismo es producto de un analisis de las prioridades sociales y económicas del país.  El problema es que la corrupción se materializa muchas veces en la ejecución de proyectos que no tienen nada que ver con estas prioridades, pero benefician a unos pocos.

La consecuencia de todo lo anterior es deuda, deterioro de la distribución de la renta con pobreza, inseguridad y más corrupción, sobre todo privada. La corrupción es una animal voraz, que aumenta con el tiempo.  A medida que el gasto por corrupción se incrementa, es necesario buscar recursos adicionales para cubrir los gastos recurrentes del Gobierno.  Adicionalmente, un gasto ineficiente no hace posible el incremento de la productividad y con ello no tiene un impacto en el incremento de los ingresos. Es necesario incurrir entonces en deuda (que aumenta los gastos de intereses) o en aumento de impuestos.  El aumento de los impuestos, cuando no se percibe ganancias del gasto publico, incentiva  la evasión, desincentiva  la inversión privada y el empleo, y se traduce es una menor recaudación.  El desempleo y poca oferta de servicios sociales de calidad, provoca delincuencia y deterioro de la calidad de vida de los más pobres, lo que a su vez provoca menos inversión privada y más gasto publico en seguridad y en salud terciaria (como lo es accidentes, enfermedades graves, etc..).

Este es mi deseo para todos: Mas Voluntad para mejorar la calidad de vida y una mejor Economía Para Todos.

El Anticipo

En respuesta a un twittero que pregunta como se contabiliza el anticipo. Hoy en día se registra como un ingreso corriente.

No soy una experta contable ni fiscal, pero entiendo que el anticipo es la estimación que utiliza el estado de los impuestos generados por las empresas cada mes, por lo que parte del cual si corresponde a un ingreso devengado. Entiendo que se deberían utilizar métodos para estimar según el ciclo económico el mejor estimado(por lo menos trimestralmente). A partir de aquí se debería crear un pasivo corriente de Ingresos no devengado o algún activo corriente de cuenta por cobrar contingente, que refleje esta realidad....o en su defecto una cuenta de reserva, contingencia o provisión.

El Estado hoy hace una distinción entre sus cuentas fiscales en base a flujo de caja y devengado. Pero me parece que la diferencia fundamental es por el lado del gasto. Hasta donde conozco tampoco existe un Balance General del Sector Publico, donde se lleve una contabilidad integral del Estado, como en otros países. No es un ejercicio fácil, pero recuerdo que había una iniciativa hace unos 10 años.

El Juego Ta Trancao¡ Quién tendrá el doble 6?

Muchos se preguntan el porqué de la insistencia del FMI en subir la tarifa eléctrica, sobre todo ahora en una navidad calurosa y donde los bombillitos por sí solos incrementan la factura. Sería muy triste que el Zooberto no pueda encenderse al igual que años anteriores, cierto? Pero quizás es más duro que el año que viene, además de tener que pagar la regalía del 2012 y 2103 juntas (según una reciente aprobación a vapor del senado), nos toque pagar una luz mucho más alta y más impuestos para seguir cubriendo un subsidio cada vez mayor. Y es que no solamente el acuerdo con el FMI está trancao, también lo está la política económica del Gobierno.
La situación fiscal y las promesas rotas. En la última revisión del acuerdo con el FMI el pasado Julio, al cierre de septiembre la meta del balance del Gobierno Central era de RD$27.9 MM, y según el informe preliminar del Banco Central, el mismo ascendió a RD$35.4 MM. Lo que se había estipulado con el acuerdo era una consolidación fiscal a partir del 3er trimestre, y a pesar de una reforma tributaria que permitió incrementar gastos, las finanzas públicas mostraron un deterioro. Cuando observamos lo que ha pasado en los primeros 9 meses del año vemos que las transferencias al sector eléctrico se han incrementado en un 70% respecto al año pasado. En la misma carta de intención el Gobierno dice claramente que antes de finales de septiembre se aprobaría un proyecto de Ley para introducir ajustes automáticos a la tarifa eléctrica y que "en caso de un incremento significativos en los precios del petróleo, las autoridades ajustarían las tarifa eléctrica, pasando los costos más altos de la generación a los clientes". Por otro lado, las autoridades correspondientes han expresado que existe un retraso en la aplicación del precio de paridad de los combustibles, lo que ha generado deudas con suplidores, las que no fueron contempladas en el acuerdo con el FMI.
Las próximas elecciones y el plan de inversiones. Ante unas elecciones en Mayo del 2012 y un candidato del gobierno que no cuenta con la mayoría en simpatía, combinado con que la primera dama de la república es su compañera de boleta, no se vislumbra una reducción del gasto público durante el último trimestre de este año y el primer semestre del año próximo. De hecho, es muy probable que las cuentas fiscales se deterioren durante el primer semestre del año, sobre todo tomando en cuenta que el Presupuesto para el 2012 contiene una estimación muy optimista de Ingresos y por ende de gastos también.

Pocos grados de libertad a la política monetaria. La política monetaria ha cargado durante todo el año 2011 con el peso estabilidad de precios, lo cual ha provocado un incremento en los certificados del Banco Central por encima de lo estimado bajo el acuerdo con el FMI, y por ende pagos de intereses y déficit cuasi-fiscal superiores a lo estimado (otra meta del acuerdo con el FMI). Las crecientes presiones sobre el tipo de cambio, no le permiten relajar esta política. Mientras en meses pasados la tasa anualizada de depreciación del peso era menor al 3%, en el mes de noviembre superó el 4%. Las autoridades monetarias han recurrido a medidas menos convencionales: Liberación de Encaje Legal y disminución de la tasa lombarda (no hacía esto desde inicio del 2009). Si bien es cierto que los precios externos han mostrado una reducción, un incremento del tipo de cambio haría todavía menos viable un incremento de la tarifa eléctrica... o de los combustibles.
En resumen, el juego tatrancao! Nos encontramos en un período pre-electoral donde el candidato de partido de gobierno se encuentra por debajo del candidato del partido de oposición. Adicionalmente la situación externa se ha agravado, y por ende el incentivo económico tiene que venir de la demanda interna. El Banco Central tiene pocos grados de libertad para seguir apoyando el crecimiento, pues las presiones cambiarias se han incrementado, con lo cual una política monetaria expansiva que disminuya significativamente las tasas de interés pondría en riesgo su mandato de mantener la estabilidad de precios. La política fiscal tiene la bola en su cancha, pero con pocos jugadores: El impase del acuerdo con el FMI no le ha permitido acceder a una cantidad importante de fondos y le limita acceder a otros, poniendo en riesgo el plan de inversiones. Si utiliza el endeudamiento interno para cubrir la falta del externo, podría provocar mayores incrementos en las tasa de interés (ya que la banca desviaría los fondos hacia estas inversiones).Al parecer el FMI cree que el doble 6 lo tiene la CDEEE.

Regalo de fin de año: más liquidez para la economía dominicana

Con la Colaboración de Haydeeliz Carrasco 

Ya iniciamos Diciembre: vísperas de fiestas navideñas y fin de año. Los empleados esperan sus dobles sueldos para adornar, comprar comida, regalar o por qué no? Darse un merecido lujito luego de un año de esfuerzo laboral. Definitivamente, un mes donde se dinamiza la economía. Y a propósito de dinamizar, a la economía dominicana le viene otro regalito: La autoridad monetaria ha dado luz verde para la liberación de recursos de encaje legal. Esto tiene su racionalidad y sus implicancias sobre la economía. Pero antes que todo…


¿Qué entendemos por ‘encaje legal’? El coeficiente de encaje legal no es más que un porcentaje, establecido por el Banco Central (Art. 26, Ley Monetaria y Financiera) que se le aplica a la totalidad de los fondos que el sector financiero recibe del público (sin importar modalidad o moneda) para luego depositarse en el Banco Central o mantener de forma líquida. Por estos fondos de encaje depositados en el Banco Central la el sistema financiero no recibe ningún tipo de interés. El encaje es un instrumento para garantizar a los depositantes la disponibilidad de sus recursos.

¿En qué consiste la liberación de encaje legal? Como su nombre lo indica, consiste en permitir que las instituciones financieras utilicen parte de su encaje para hacer negocios. Con esto, se resuelve cualquier problema de escasez de liquidez que pueda tener la banca, y por ende, se disminuyen las presiones sobre la tasa de interés del mercado. En el caso actual dominicano, esta medida se veía venir, como forma de compensar a la banca comercial por el controversial impuesto del 1% a los activos financieros de la nueva Reforma Fiscal, dado que, como se argumentaba, se podía trasladar al público deudor vía tasas de interés más altas. Así vemos que, desde el mes de Junio (cuando se aprobó la Reforma) a la fecha, la tasa de interés activa ponderada de los Bancos Múltiples ha aumentado 1.8 puntos porcentuales (de 15.1% a 16.9%). Otra señal de alerta sobre la escasez de liquidez de la banca comercial es la caída brusca de sus depósitos remunerados en el Banco Central (-30% al 23 de Noviembre con respecto a Septiembre, cuando ascendieron al máximo del año de RD$18,819.2MM).

El Dilema del Banco Central. La autoridad monetaria ve que la economía necesita dinamismo (producción y empleo), sobre todo a pocos meses de las elecciones, pero a la banca le falta liquidez para apoyar este proceso. Sin embargo, el objetivo de dicha institución es mantener la estabilidad de precios (e implícitamente, el tipo de cambio), por lo que no puede renunciar a su política monetaria restrictiva en momentos en que el petróleo sigue presionando los niveles de precio, la inflación todavía es superior al objetivo y las presiones cambiarias se han incrementado en los último meses. Es por ello que no puede simplemente llevar a cabo una política expansiva que incentive la reducción generalizada de las tasas de interés.

¿Cómo decidió resolver este dilema el Banco Central? El 31 de Agosto de 2011 la Junta Monetaria autorizó la disminución del encaje legal a los intermediarios financieros, correspondiente al 1.4% del total de pasivo sujeto a encaje al pasado 10 de noviembre. La liberación de estos recursos asciende a unos RD$7,268.2 MM. La resolución establece claramente el monto para ser colocado en préstamos comerciales, hipotecarios y consumo. En realidad, la Junta Monetaria no estableció los términos de dichos préstamos (plazo, tasa de interés tope), a excepción de los hipotecarios: la vivienda a financiar no puede exceder los RD$5.0MM y la tasa de interés no podrá exceder el 13% anual en los próximos 3 años (máximo 11% el primero y máximo 12% el segundo). En los préstamos al consumo, sólo se estableció el requisito de que si es para la compra de un vehículo, éste debe ser nuevo. Por otro lado, la Banca Múltiple es la única que tendrá el privilegio de contar con una parte de la liberación libre a lo que disponga, lo cual puede ser utilizado para comprar de títulos del Gobierno (sobre todo ante la reciente aprobación de nuevos títulos del Gobierno).

En fin, la liberación de encaje es un regalito de navidad para muchos: la Banca Múltiple (que antes no recibía ingresos por ese dinero), para los individuos que son sujeto de crédito, para las empresas y sus empleados, y para los hijos de todos ellos!!! Feliz inicio de la navidad.

Conectando los puntos: de la deuda a la calidad del gasto

El Tema de la Deuda y la capacidad de pagarla se ha venido discutiendo hace tiempo, sobre todo en el contexto de la crisis internacional más reciente. En nuestro país es muy comentado el fuerte incremento de la deuda pública en los últimos 10 años y particularmente en los últimos 5 años.


En los últimos 10 años la deuda del sector público dominicano pasó de 17.2% del PIB a un 37.8% del PIB, un aumento de 20% respecto al PIB. Para el cierre del 2010, la Deuda Consolidada del sector público ascendió a RD$ 721 mil millones (US$19,300 MM), de los cuáles el 36% era deuda del Banco Central (RD$259 mil millones) y el resto deuda del Sector Público No Financiero. Es decir, que la deuda del sector público representó 38% del PIB, un 261% de los ingresos del sector público (Gobierno más Banco Central) y 73,000 por cada habitante del país.

El pasado primero de noviembre el Banco Central entregó los premios del concurso de economía. En esta ocasión los ganadores del primer lugar fueron RaulOvalles y Eliel Jiménez, con su trabajo sobre sostenibilidad de la deuda. Como explican los autores del documento, una deuda sostenible es el producto de una política fiscal sostenible. Es decir, que la sostenibilidad de la deuda es una consecuencia de una ejecución fiscal que con el tiempo no conlleve re-estructuración o incumplimiento de sus deudas, y que tampoco haga necesario incurrir en la creación de dinero para pagarla, generando inflación.

En su trabajo, Ovalle y Jiménez muestran que en el período 2001-2010 la mitad del incremento de la deuda pública (10%) fue producto de déficits primarios del sector público. Se conoce como resultado primario la diferencia entre los ingresos y gastos del gobierno antes de realizar el pago de intereses. Por otro lado, el rescate bancario contribuyó con un 5.1%, mientras que los factores macroeconómicos explicaron un 3% de incremento.

El análisis de los factores macroeconómicos que impactan la trayectoria de la deuda es uno de los factores más interesantes cuando se realiza el análisis. Por un lado, la existencia de deuda denominada en moneda extranjera provoca que, en ausencia de cualquier déficit primario, se produzca un aumento de la deuda producto de una devaluación. Por otro lado, a medida que las tasas de interés aumentan, la cantidad de deuda necesaria para cubrir el pago de intereses también es mayor. Un alto crecimiento económico mejora la capacidad de adquirir más deuda, por lo que cual reduce la relación Deuda-PIB y la sostenibilidad de la misma. Así, en los últimos años, si bien el efecto de la devaluación incrementó la relación de Deuda a PiB en un 12.6%, el crecimiento económico mejoró nuestra capacidad de endeudarnos en 16.5% del PIB.

Todo lo anterior nos deja reflexiones muy interesantes. En primer lugar, la estabilidad cambiaria y el crecimiento económico son claves para tener una deuda sostenible. En segundo lugar, un manejo adecuado de la deuda, es crítico para lograr tasas de interés bajasy con ello menos presiones sobre el gasto público o sobre la necesidad de endeudamiento para financiarlo. En tercer lugar y muy importante, un manejo fiscal prudente, que evite la generación consistente de déficits primarios es también crítico para tener una deuda sostenible. Este último punto es particularmente crítico. La capacidad de tener superávits primarios está relacionado a dos elementos básicos: una presión tributaria adecuada, y un gasto público de calidad.

La calidad del gasto y el control de la evasión fiscal, son críticos en el logro de una deuda sostenible. Un manejo íntegro y adecuado del gasto público, se traduce con el tiempo en mejora de la productividad de los individuos y de las empresas, y con esto mayor crecimiento económico, y mayor sostenibilidad de la deuda. La mayor productividad genera mejores remuneraciones y mayor consumo, y con esto incrementos en la presión tributaria. Por otro lado, el aumento en el bienestar disminuye las transferencias sociales y da mayor flexibilidad al gasto para ajustes ante situaciones adversas. Así mismo, una mayor evasión fiscal deteriorar la presión tributaria, disminuye nuestra capacidad de generar superávits primario y con ello atenta contra la sostenibilidad de la deuda.

Una política fiscal prudente, y en especial un gasto de calidad, son elementos clave para tener una mayor sostenibilidad de la deuda pública. Mientras más a tiempo entendamos la importancia de una política fiscal prudente y del déficit primario, más fácil será mantener la deuda bajo control. No es solamente comprender el concepto sino ejecutarlo a tiempo, pues cuando la carga de los intereses es muy elevada, quizás no es posible generar el superávit primario necesario para mantener la deuda en niveles sostenibles...si no preguntemos a nuestros lejanos vecinos del continente europeo. Utilicemos este aporte de los autores para analizar, demandar y por qué no?...aportar lo que nos toca!
Feliz Navidad y Próspero año 2012!

Buscando Una Mejor Apuesta

En los últimos tiempos observamos como nuestra población está siendo más enfática en sus protestas y exigencias a las autoridades. El movimiento en torno al 4% es un gran ejemplo de esto. Estas protestas serían todavía más efectivas si se plantearan acciones específicas y consistentes con una estrategia a largo plazo. Hoy queremos abundar sobre el tema de crecimiento sostenible, con el fin de apoyar nuestra capacidad de protesta.

El desempleo y la calidad del empleo son factores críticos que deben abordar nuestras políticas sociales. Encabezamos la lista en materia de desempleo en América Latina: 14.4% vs 7.6%. De los 3.8 millones de dominicanos perceptores de ingresos, el 48% no ha alcanzado ningún grado de educación secundaria, y el 52% de los trabajadores pertenecen a categorías ocupacionales que en promedio ganan menos de RD$10,000 mensuales.

Para poder reducir el desempleo y mejorar la capacidad de ingreso es necesario crecer de manera sostenida. Un modelo de crecimiento hacia dentro, basado en el crecimiento del consumo, está limitado por nuestras propias capacidades y por los bajos niveles de ingresos que tenemos. Vemos que los países que han tenido igual o mejor desempeño económico que el nuestro son aquellos que se basan en dos pilares: Exportaciones e Inversión. En un informe realizado por la Universidad de Harvard (Marzo 2011) sobre nuestra situación: "República Dominicana: Visión país en el 2030", nos muestra que, en los países de alto crecimiento las Exportaciones representan un 51% del PIB, con un crecimiento promedio de las exportaciones del 10% anual y una Inversión Bruta anual de 28% del PIB. Cuando comparamos, estos indicadores con República Dominicana 2005-2009 nos quedamos muy cortos: Exportaciones 19% del PIB con un crecimiento del 0%.; Y la Inversión Bruta 18% del PIB.

El bajo desempeño de nuestras exportaciones es el reflejo de la falta de una estrategia exportadora bien definida combinada con una rentabilidad decreciente de exportar. No existe en el país una estrategia integral para promover las exportaciones. Adicionalmente el incremento acumulado de los precios en pesos de las exportaciones en el período 2005 - 2010, fue de 8.2%, mientras que Índice de Precios al Consumidor promedio se incrementó en un 36%. Es decir que el ingreso de nuestros exportadores aumenta a un ritmo mucho más lento que sus gastos. Esto es un reflejo de una política monetaria enfocada en mantener un tipo de cambio bajo como ancla del manejo de la inflación. Esta es una política que fomenta la inversión en el sector importador a costa de un desplazamiento de nuestras exportaciones.De hecho, en el período 2005 – 2010 nuestro déficit acumulado de la balanza comercial fue de US$40,273 millones, el doble de los que nos ha ingresado por remesas.

CUAL DEBE SER NUESTRA APUESTA?

Definitivamente debemos cambiar el rumbo ya! Debemos ejecutar una estrategia a corto, mediano y largo plazo. En primer lugar las políticas económicas deben complementarse y despolitizarse, permitiendo la ejecución de una política monetaria que permita flexibilizar el tipo de cambio y permitir un ajuste gradual, aunque las tasas de interés no se ubiquen en niveles como los observados en el 2007.

La estrategia de promoción de exportaciones debe iniciarse lo antes posible, incorporando todos los elementos relevantes. En el informe de Harvard se muestra a cuáles rubros y sectores debemos darle prioridad y apoyar. El mismo estudio pone sobre la mesa los demás elementos de la estrategia: facilitar el acceso a los recursos financieros a los productores del sector exportador, capacitar la mano de obra que se destinará al mismo, entre otros. Los exhorto a bajar este informe de la página del Ministerio de economía www.economia.gov.do, y leerlo detenidamente.

El desarrollo de una estrategia de educación consistente con este modelo es un elemento clave de éxito. Debemos poner en acción una estrategia de aumento de la productividad para el 45% de los empleados que superan los 40 años de edad con bajos niveles educativos. Para generar beneficios a corto plazo es necesario un plan de capacitación técnica, que facilite la integración de la mano de obra actual al aparato productivo del sector exportador. Un sector exportador rentable, permitiría a estos empleados capacitados de mayor productividad, ganar mejores ingresos, en el corto plazo. En el mediano plazo, estaría garantizando que los hijos de estos hogares permanezcan en las aulas en vez de desertar sus estudios por la necesidad de trabajar para aportar económicamente en casa. En el largo plazo podríamos contar con más y mejores profesionales formados, con unas cuentas externas más limpias, y con un crecimiento económico más diversificado y sostenible.

Latinobarómetro 2011: Tira la Palanca y Endereza, que la Guagua va en Reversa.

El pasado 28 de Octubre, la Corporación Latinobarómetro publicó el LATINOBAROMETRO 2011 (haga click para bajar informe), que consiste en un estudio de opinión pública que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 países de América Latina. Esta corporación investiga el desarrollo de la democracia, la economía y la sociedad en su conjunto, usando indicadores de opinión pública que miden actitudes, valores y comportamientos. Los resultados son realmente interesantes.

El informe muestra una América Latina con gran descontento, pero sobre todo, y como dice el informe: “El descontento del Progreso. Los Latinoamericanos están defendiendo lo alcanzado y dejarán que se los quiten”. Los indicadores del 2011 caen en casi todos los renglones como una señal de protesta”. Lo anterior es particularmente cierto en el caso de la República Dominicana. Debajo resumo los hallazgos del estudio para nuestro país. En pocas palabras: “Apoyamos la Democracia…pero no la nuestra”.

República Dominicana es un país que apoya la democracia. De los 19 países evaluados, estamos dentro de los únicos 4 donde el apoyo a democracia se ha incrementado. Solamente Paraguay, Uruguay, Argentina y la República Dominicana mostraron una mejora en 2011 respecto a 2010 en estar de acuerdo con que la Democracia es el mejor sistema de gobierno. Los Dominicanos estamos muy de acuerdo con que la Democracia puede tener problemas pero es el mejor sistema de gobierno.

La imagen de la democracia se ha deteriorado en nuestro país. República Dominicana ocupa el 3er lugar entre los países que tienen peor imagen del progreso, solamente superado por Guatemala y Honduras. Adicionalmente este indicador se viene deteriorando. Si bien es cierto que la imagen del progreso disminuyó en 14 de 19 países entre 2010-2011, República Dominicana junto a Costa Rica ocupó el 3er lugar en mayor deterioro. En el año 2011, 18% de los dominicanos opinó que el país estaba progresando, lo cual comparado con el 31% en el 2010 significa un deterioro de 13 puntos en solamente 1 año. Panamá, Uruguay y Brasil tienen la mejor imagen de progreso.

Los dominicanos están cada vez menos conformes con la forma en que se dirige el país. Solamente el 36% de los dominicanos aprueba cómo se dirige el país en el 2011. Este porcentaje fue de 45% en el 2010 y 62% en el 2005. Somos el Segundo país con el valor más bajo en este indicador de conformidad, solamente superado por Chile debido a la situación social que atraviesa en estos momentos. De hecho, solamente el 9% de los dominicanos entienden que se gobierna para todo el pueblo, comparado con un 26% promedio para América Latina. Claramente se percibe al Gobierno como muy ineficiente y el país tiene el menor índice de eficiencia del Estado, 3.9 vs 5.3. Todo lo anterior se refleja en el índice de confianza del consumidor. Tenemos el menor Indice de confianza del consumidor de América Latina con un 27, comparado con Chile 50 (a pesar de la situación), Argentina 62, Uruguay 64 y hasta Venezuela con 53.

Nuestro descontento está muy asociado a una alta percepción de riesgo de perder nuestros ingresos a corto plazo y su mala distribución. Dentro de todos problemas del país los problemas económicos fue el factor más importante identificado (respecto a seguridad, desempleo, educación, delincuencia). De hecho, somos el país con mayor proporción de personas que entienden que el sueldo no alcanza para cubrir necesidades básicas, con un 23% comparado con un 10% promedio de América Latina. En cuanto a las perspectivas de la situación económica Personal Futura somos el último de 19 países, con un 23% de las personas que entienden que la misma mejoraría frente a un promedio de 42% en América Latina. En cuanto al desempleo, ocupamos el 4to lugar sobre la preocupación de quedarse desempleado en los próximos 12 meses. Somos el país con una mayor proporción de los llamado Ni-Ni (jóvenes menores de 30 años que Ni Estudian Ni Trabajan), con un 34% versus un 21% en promedio para América Latina y un 27% en promedio para Centroamérica. En cuanto a equidad somos el penúltimo país en la percepción de que existe justicia en la distribución del ingreso: solamente un 6% entiende que la distribución es muy justa, comparado con un 20% para América Latina. Este indicador sufrió una caída de 4 puntos respecto al 2010.  Ante la afirmación de:  dar prioridad al avance económico aunque esto signifique dañar el medio ambiente, fuimos el 2do país en estar de acuerdo con la misma.

La corrupción en todas sus formas ha permeado todos los sectores, tanto público como privado. Reducir la corrupción se identificó como el principal factor que le falta a la democracia. Sin embargo, somos los mismos ciudadanos que alimentamos el sistema. A pesar de que la justificación de lo mal hecho (evadir impuestos, mentir laboralmente) es muy bajo, somos de los países con mayor "tolerancia a lo mal hecho". Por ejemplo, ante la pregunta de "sobornar o pagar a un funcionario si esa es la única forma de que funcione", somos los que más apoyamos esta conducta.

Confiamos en todo menos en el Gobierno. Somos el país más confiado, ocupando el primer lugar ante la pregunta de si se puede confiar en la mayoría de las personas. Tenemos una alta confianza en los bancos, ocupando el 5to lugar al respecto y entendemos que cumplimos la Ley y somos ciudadanos conscientes. Sin embargo, ocupamos el penúltimo lugar en cuanto a confianza en el Gobierno, donde un 25% de los dominicanos confía en el Gobierno versus un promedio 40% para América Latina. Lo anterior es un reflejo de que mientras estamos descontentos con la gestión de gobierno, somos en América Latina los que estamos más convencidos de que el Gobierno tiene los medios para resolver.

Los resultados indican que los dominicanos buscamos una Economía Social de Mercado como sistema de organización económica. Por una lado, creemos que la iniciativa privada en muy importante. El 65% de los dominicanos entiende que las empresas privadas son indispensables para el desarrollo del país. Sin embargo, no creemos que la economía de mercado por sí sola en el sistema ideal, ya que estamos en el lugar 17 de 19 en este aspecto. En esto puede influir la mala percepción que existe de la privatización, donde ocupamos el lugar número 15.Ir al Informe

Mientras leía el informe me parecía escuchar una música de fondo. Si bien el descontento es casi generalizado en América Latina, como vemos la República Dominicana encabeza la lista! mientras más leía venían a mi cabeza las letras de la canción de  Juan Luis Guerra:  "La Guagua va en Reversa", parecía una música de fondo.  Y esto no implica que nuestro desempeño económico ha sido malo, para nada. De hecho Puede reflejar muchas cosas:  Deterioro en la distribución de los beneficios del crecimiento, un pueblo más exigente o desgastado, nuevas demandas que no están siendo cubiertas, o mejor dicho, una desvinculación de la política económica y social con las necesidades.  Como bien dice el informe: "Los éxitos pasados ya son historia y los pueblos tienen demandas nuevas", o en buen castellano:  "agua pasada no mueve molino".  Pero como también dice Juan Luis: Queda Mucha Pista Dobla y Frena....que la economía dominicana tiene Guía Hidráulico y Motor de Biela! y con un Chin de Líquido de Freno, Aceite y Cera, la Guagua de Endereza!